Fundusz sołecki wkładem własnym w PROW-ie
Fundusz sołecki może być wkładem własnym w projektach w ramach PROW 2007 – 2013
Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych zajęła stanowisko w sprawie możliwości wykorzystania środków pochodzących z funduszu sołeckiego na finansowanie wkładu własnego w małych projektach realizowanych w ramach osi 4 Leader Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich.
KR RIO podkreśla, że przeznaczenie środków funduszu sołeckiego na wkład własny dla beneficjentów projektów realizowanych w ramach lokalnych strategii rozwoju opracowanych i wdrażanych przez Lokalne Grupy Działania hipotetycznie byłoby możliwe przy dochowaniu warunków wynikających z obowiązujących przepisów prawa, a mianowicie:
|
1. |
W ramach Lokalnej Strategii Rozwoju realizowane będą przedsięwzięcia mieszczące się w zdaniach własnych gminy oraz zgodne z przyjętą przez gminę strategią rozwoju, a także służące poprawie życia mieszkańców sołectwa – warunek taki wynika z art. 1 ust.3 ustawy z dnia 20 lutego 2009 o funduszu sołeckim. |
|
2. |
Potrzebę realizacji określonych przedsięwzięć na obszarze sołectwa winno określać sołectwo we wniosku składanym w trybie art. 4 ustawy o funduszu sołeckim. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim wniosek taki powinien zawierać uzasadnienie oraz oszacowanie kosztów realizacji przedsięwzięcia. Na tym etapie postępowania wydaje się niemożliwym postanowienie przez sołectwo o sposobie realizacji przedsięwzięcia i wskazanie, że będzie ono realizowane poprzez zlecenie go stowarzyszeniu. Działanie takie wykraczałoby poza uprawnienia przypisane sołectwom w ramach funduszu sołeckiego. Sołectwa są bowiem jedynie jednostkami pomocniczymi, działającymi w ramach osobowości prawnej gminy i w ramach jej budżetu. |
|
3. |
Uwzględnienie wniosku sołectwa w budżecie gminy i zagwarantowanie środków finansowych na jego realizację. Ujęcie w budżecie gminy środków dla sołectw stanowić będzie podstawę dla organu wykonawczego do podjęcia decyzji o sposobie wykonania planowanych zadań, gdyż sołectwa nie są i nie mogą być umocowane do zawierania umów i zaciągania zobowiązań. Jednym ze sposobów, dopuszczonym przez prawo, może być zlecenie ich realizacji stowarzyszeniom. |
|
4. |
Zlecenie realizacji takiego przedsięwzięcia stowarzyszeniom prowadzącym działalność na terenie gminy musi nastąpić przy uwzględnieniu przepisów ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Gmina nie może oprzeć swoich działań wyłącznie na podstawie art. 9 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, bowiem jest to przepis ogólny. |
Zgodnie ze wskazanymi przepisami gmina może zlecić stowarzyszeniu do realizacji
wyłącznie zadanie gminne, w tym przypadku będzie to zadanie zidentyfikowane we
wniosku sołectwa. Na podstawie art. 5 ustawy o działalności pożytku publicznego
gmina w ramach zlecenia zadania organizacji pozarządowej ma możliwość
sfinansowania albo dofinansowania jego realizacji, a więc przeznaczenia tylko
części niezbędnych do jego wykonania środków. W omawianej sytuacji
dofinansowanie mogłoby zabezpieczać wkład własny beneficjenta. KR RIO podkreśla
jednak, że zlecane zadanie musi zostać skonkretyzowane i nazwane. Oznacza to,
że gmina nie będzie mogła przekazać stowarzyszeniu środków finansowych tylko
dlatego, że stowarzyszenie będzie realizowało określony projekt, w którym mogą
mieścić się nie tylko przedsięwzięcia zgłoszone przez sołectwa, ale także
projekty na rzecz przedsiębiorców, osób fizycznych i innych podmiotów. Ze
środków funduszu sołeckiego gminy nie będą mogły przekazywać środków
finansowych na działalność Lokalnych Grup Działania, bowiem działania takie nie
mieszczą się w zadaniach gminy, chociaż gmina może, a nawet musi być członkiem
takiej grupy. Ponadto na gruncie przepisów ustawy o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie nie jest możliwe w prowadzonym postępowaniu
(konkursie) preferowanie stowarzyszeń (podmiotów) z obszaru sołectwa. Tak więc
podsumowując cała procedura powinna wyglądać następująco: Mieszkańcy podczas
zebrania wiejskiego decydują, że pieniądze z funduszu sołeckiego chcą
przeznaczyć na dane przedsięwzięcie (przykładowo na realizację zajęć z języka
angielskiego dla mieszkańców sołectwa). Urząd gminy zleca zadanie, które
przedstawiło sołectwo, do realizacji lokalnemu stowarzyszeniu.
Stowarzyszenie składa następnie wniosek do Lokalnej Grupy Działania. Pieniądze
zabezpieczone na zajęcia z puli funduszu sołeckiego stają się wkładem własnym
stowarzyszenia. Procedura choć nie należy do najbardziej czytelnych, to
jednak daje pewne możliwości na zwiększenie wartości środków, za które sołectwa
będą mogły realizować przedsięwzięcia przyczyniające się do poprawy jakości
życia w sołectwie.
Źródło informacji: www.funduszesoleckie.eu
Na stronie www.funduszesoleckie.eu znajduję się więcej praktycznych porad i wskazówek dotyczących Funduszu Sołeckiego. Zapraszamy do odwiedzenia.
